關于深入推進全省工業領域清潔生產工作的實施意見
為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》《清潔生產審核辦法》《“十四五”全國清潔生產推行方案》《湖南省實施<中華人民共和國清潔生產促進法>辦法》《湖南省工業綠色“十四五”發展規劃》《湖南省工業領域碳達峰實施方案》《湖南省“十四五”生態環境保護規劃》等法律法規和文件精神，深入推行工業領域清潔生產，加快形成綠色生產方式，促進全省工業企業綠色低碳轉型和高質量發展，提出以下實施意見：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記在湖南考察重要講話和指示精神以及新時代推動中部地區崛起座談會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞推進新型工業化建設，構建“4×4”現代化產業體系，積極實施清潔生產低碳改造，提高資源能源利用效率，提升清潔生產服務水平，協同推進節能、降碳、減污、增效，大力培育和發展新質生產力，助力“三高四新”美好藍圖和碳達峰碳中和目標實現。
二、工作目標
到2025年，全省工業領域省市縣清潔生產推行制度基本健全，清潔生產工作持續深化，規模以上工業單位增加值能耗比2020年下降14%，萬元工業增加值用水量較2020年降幅不低于12%，單位工業增加值二氧化碳及主要污染物排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業二氧化碳及主要污染物排放強度明顯下降。“十四五”期間，完成1500家以上工業企業清潔生產審核。
到2030年，全省工業領域清潔生產全面深入推行，能源資源利用效率明顯提升，污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，清潔生產水平位于全國前列。“十五五”期間，力爭完成3000家以上工業企業清潔生產審核。
三、重點工作
（一）深入推進工業企業清潔生產
1、推廣工業產品綠色設計。強化全生命周期綠色發展理念，在材料選擇、制造工藝、包裝運輸、回收拆解、循環利用等各環節推行綠色設計，減少產品和包裝物對環境的影響。培育工業產品綠色設計示范企業。適時發布綠色低碳產品目錄，推廣綠色低碳產品優秀應用案例。完善綠色產品標準體系，推廣綠色產品，擴大綠色消費。
2、推動燃料和原材料清潔替代。加大清潔能源推廣應用，合理控制化石能源消費，提高非化石能源利用比重。對以煤炭、石油焦、重油等為燃料的工業爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源替代、工業余熱綜合利用。鼓勵企業開展智能微電網建設，發展風電、太陽能推進煤炭消費替代，積極發展“新能源+儲能”和分布式新能源合理配置儲能系統，拓展風光儲氫等新能源應用場景，推動多能互補高效利用。推進原輔材料無害化替代，減少有毒有害物質使用，控制揮發性有機物（VOCs）排放，鼓勵推廣低（無）揮發性有機物含量的涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。
3、提高資源利用效率。加強鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等企業間原材料供需結構匹配，推進原生資源協同利用。積極推廣資源循環生產模式，大力發展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品等回收處理綜合利用產業，推進再生資源高值化循環利用。擴大并規范機電產品再制造，促進流通再利用。推動粉煤灰、煤矸石、尾礦等工業固廢規?；C合利用，積極探索工業固廢綜合利用新模式。推進工業廢水循環利用，提升工業水資源集約節約水平。
4、強化科學技術創新。推動企業開展工業產品綠色設計、能源清潔低碳安全高效利用、污水資源化、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化為重點的技術創新。鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、高校、科研院所建設清潔生產科技創新平臺，推動清潔生產重大關鍵共性技術創新研究和推廣應用，提升企業清潔生產水平。
5、提升清潔生產數智水平。推進企業加快數字化改造、網絡化協同、智能化升級，推進5G、工業互聯網、云計算、人工智能、數字孿生等信息技術在清潔生產領域的應用。鼓勵企業開發應用資源、能源、碳排放數字化管控平臺。積極推進企業關鍵工序、核心設備、重點用能設備數字化升級改造，實現生產過程物質流、能量流等信息采集監控、智能分析和精細管理。
（二）大力推進重點行業重點領域清潔低碳改造
1、堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。強化工藝技術、能耗、水耗、環保和安全等標準約束，依法依規淘汰落后產能、落后生產工藝設備。嚴格高耗能高排放低水平項目準入，新建、改建、擴建項目應采取先進適用的工藝技術和裝備，單位產品能耗、物耗和水耗等應達到清潔生產國內先進水平。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，嚴控建設不符合所在地區能耗或碳排放強度和總量控制相關要求、不符合煤炭消費減量替代或污染物排放區域削減、能效水平低于本行業能耗限額準入值等要求的高耗能高排放低水平項目。
2、推動重點行業清潔低碳改造。以鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、造紙、食品加工、電子、電力等行業為重點，引導行業對標國際先進水平實施清潔低碳改造。鼓勵重點行業構建上下游聯動綠色低碳供應鏈，加快推進節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造，推動全鏈條開展清潔生產。
鋼鐵行業。加大廢鋼資源回收利用，推廣燒結煙氣內循環、高爐爐頂均壓煤氣回收、轉爐煙一次煙氣干法除塵等技術改造，完成鋼鐵產能超低排放改造。推廣熱裝熱送、熱軋全線溫度精準控制等技術，推廣低溫余熱有機朗肯循環（ORC）發電、低溫余熱多聯供等先進技術。
石化化工行業。開展高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術改造。推進高濃度有機廢水處理回用、氯堿企業濃水回收利用、精細化工微反應、化工廢鹽無害化制堿等工藝。探索實施綠氫煉化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。
有色金屬行業。推廣銅冶煉行業氧氣底吹連續煉銅技術、銅锍連續吹煉技術。推廣鉛冶煉行業富氧熔池熔煉、液態鉛渣直接還原煉鉛工藝。推廣鋅冶煉行業高效清潔化電解技術、氧壓浸出工藝。探索稀貴金屬冶煉清潔技術，研究含砷、鉍、鈹等有色固廢的治理與清潔利用技術。
建材行業。推動使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。推進粉煤灰、煤矸石、尾礦渣、脫硫石膏、河（湖）淤（污）泥、建筑垃圾等作為原材料在新型墻體材料中綜合利用。推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成等技術。實施水泥行業脫硫脫硝除塵超低排放、玻璃行業熔窯煙氣除塵脫硫脫硝、余熱利用（發電）“一體化”工藝技術和成套設備改造。
造紙行業。推廣廢棄物資源化和能源化利用、紙機白水多圓盤分級與回用、造紙梯級利用節水、制漿廢水處理與回用、低能耗蒸煮、污泥余熱干燥等工藝和技術。
食品加工行業。積極推動食品企業高濃度廢水、高鹽廢水、發酵廢水等處理后再用于地面沖洗、廠區綠化等。推廣電烘干、電加工、電制茶、制糖熱能集中優化控制、高濃度糖醇廢水沼氣發電、稻谷適度加工、膜法生產高純度液體鹽等技術。
電子行業。研發推廣多晶硅閉環制造、先進拉晶、節能光纖預制及拉絲、基礎電子元器件清潔生產等工藝技術。
電力行業。持續推進燃煤鍋爐超低排放改造，推動煤電行業實施節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯動”，優化煤電機組運行管理，加大自備煤電機組節能減排力度。推動生物質發電和生活垃圾焚燒發電企業脫硝深度治理改造。
3、推進重點領域減污降碳改造。針對我省焦化、原料藥、工業涂裝、包裝印刷等大氣污染防治的重點領域，對標清潔生產評價指標體系先進水平實施清潔化改造，大力推廣使用低（無）VOCs含量或低反應活性的原輔材料，鼓勵采用密閉一體化生產技術或裝備，加強儲運銷過程中VOCs控制管理，推進減污降碳協同增效。
焦化。實施超低排放改造，鼓勵焦爐采用分段（多段）燃燒、爐內廢氣循環、單孔炭化室壓力調節等技術，推廣應用干法熄焦、上升管余熱回收、循環氨水及初冷器余熱回收。
原料藥。推廣使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑。推進動態連續提取、超臨界萃取和離子交換大孔樹脂純化、離子交換純化、微反應等原料藥制備先進工藝應用，推廣采用生物酶法合成技術。
工業涂裝。推動使用粉末、水性、高固體分、輻射固化等低VOCs含量的涂料替代溶劑型涂料。推廣緊湊式涂裝工藝、靜電噴涂技術、自動化噴涂設備。
包裝印刷。積極推進使用低（無）VOCs含量原輔材料和環境友好型技術替代。重點推進塑料軟包裝印刷、印鐵制罐等 VOCs治理，推廣使用植物油基油墨、輻射固化油墨、低（無）醇潤版液等低（無）VOCs含量原輔材料和無水印刷、橡皮布自動清洗等技術。
（三）全面推進工業園區清潔生產
1、優化園區能源結構。發揮園區比較優勢，大力實施低碳化能源結構調整和技術改造，通過建立科學合理的調節機制，優先采用水電、氣電、風電、光伏等清潔能源，持續提高綠色低碳能源使用比率，減少以煤、油等為主的一次能源消費，不斷優化供電、供熱能源結構，提高電能使用比例，綜合熱泵、儲熱、儲冷、儲電等多種能源使用形式，通過“源-網-荷-儲”協調優化，實現“電、冷、熱、水、氣”各種能源子系統之間的協同用能服務，逐步實現電源、熱源的多樣化和清潔化。
2、提升能源利用效率。統籌推進關鍵用能環節節能改造、園區能量梯級利用、余熱余壓綜合利用三個重點節能領域。推進園區重點行業高效率用能設備替代更新，提升重點用能設備能效水平。鼓勵園區制定能源梯級利用整體方案，推動企業間物質交換利用、能源梯級利用，實現高效化用能。開展園區供熱集中化改造，推廣集中供熱鍋爐、余熱熱源改造、熱電聯產等集中供熱方式。開展新能源微電網試點示范。
3、優化基礎設施布局。鼓勵園區加大基礎設施、服務設施、市場網絡、公眾信息等公共產品的集約化建設力度，以多產品聯產、多資源聯供和產業共生為目標，實現園區水、電、氣、熱、道路和資源再生回收等公共基礎設施的共享和集成。高水平建設集約共享的園區充電設施網絡、加氣站，以及試點新型綜合供能場站。加快園區內外市政基礎設施功能互補共享。
4、推進資源高效利用。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，推動產業循環式組合、企業循環式生產，促進項目間、企業間、產業間物料閉路循環、物盡其用，切實提高資源產出率。加強資源深度加工、伴生產品加工利用、副產物綜合利用，推動產業廢棄物回收及資源化利用，提高工業固體廢物綜合利用率。推進中水回用和廢水資源化利用，提高工業用水重復利用率。
5、加強污染集中治理。加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設施建設及升級改造，實行污染治理專業化、集中化和產業化。強化園區環境綜合管理，構建園區、企業和產品等不同層次環境治理和管理體系，最大限度降低污染物排放。
6、推進園區整體性清潔生產。以園區為整體推進清潔生產，形成園區屬地政府、管委會、企業多方協同推進清潔生產工作機制。探索園區整體清潔生產審核機制和模式，開展園區整體性清潔生產審核試點，形成清潔生產審核試點成果并推廣應用。推動“一園一策”實施清潔生產，積極創建無廢、綠色、低碳、零碳和節水型園區。
（四）培育發展清潔生產產業
1、推動清潔生產技術裝備產業化。積極引導企業開發具有自主知識產權的清潔生產技術裝備，培育一批掌握清潔生產核心技術裝備的骨干企業和“專精特新”中小企業。編制發布清潔生產先進技術裝備目錄，鼓勵和支持行業、企業應用先進適用清潔生產技術裝備。充分發揮行業協會組織作用，大力推廣應用清潔生產技術裝備，加快清潔生產關鍵技術裝備產業化發展。
2、健全清潔生產服務體系建設。創新清潔生產服務模式，以市場為主體探索建立以績效為核心的清潔生產服務機制。引導清潔生產服務市場規范發展，培育一批高水平、專業化的清潔生產服務機構，鼓勵為企業提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。鼓勵推行合同能源管理、合同節水管理等模式，推廣以生產工藝優化升級及環境治理效果為導向的第三方清潔生產技術服務。
3、完善清潔生產標準體系建設。圍繞構建我省“4×4”現代化產業體系要求，研究制定重點行業清潔生產評價指標體系。鼓勵相關行業協會、專業機構、龍頭企業制修訂相關行業清潔生產團體標準、指標體系和技術規范。加強清潔生產數據統計分析，探索建立企業清潔生產績效年度報告制度。逐步將碳排放指標納入清潔生產審核。
四、政策和組織保障
（一）明確責任分工。省工信廳、省生態環境廳統籌推進全省工業領域清潔生產工作，研究制定全省工業領域清潔生產推行政策，組織宣貫清潔生產法律法規。省生態環境廳負責匯總提出、公開發布年度實施強制性清潔生產審核的“雙超雙有”重點企業單位名單；縣級以上工信部門負責推進本地區工業領域自愿性清潔生產工作，縣級以上生態環境部門負責推進本地區工業領域強制性清潔生產工作，共同制定本地區推進工業領域清潔生產實施方案，并組織抓好落實。
（二）強化政策激勵。落實《湖南省實施<中華人民共和國清潔生產促進法>辦法》，縣級以上人民政府在技術改造、科技開發、節能減排、污染防治等資金中安排一定數額，支持企業實施清潔生產。鼓勵縣級以上工信部門及生態環境部門在先進制造業高地、工業發展、環保專項等資金中安排一定數額支持園區、企業開展清潔生產。依法落實和完善節能節水、環境保護、資源綜合利用相關稅收優惠政策，確保政策應享盡享。優先支持通過清潔生產審核企業申報綠色工廠、“小巨人”企業、原材料和消費品工業“三品”標桿企業等。
（三）推進改革創新。深入實施分級分類差異化清潔生產審核模式，支持生產工藝簡單、環境影響較小的企業簡化清潔生產審核流程，推動清潔生產審核和評價認證工作互認互通。加強清潔生產審核結果應用，探索將企業清潔生產審核情況納入企業環境信用評價體系和環境信息強制性披露范圍，并將其作為階梯電價、綠色金融幫扶、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據。強化綠色金融支持，鼓勵金融機構開發清潔生產相關金融產品。
（四）培育人才隊伍。強化清潔生產管理人才和技術服務人才隊伍建設，分層次、分類別開展企業相關負責人員和清潔生產服務機構從業人員能力培訓，提升清潔生產管理和技術人員業務水平。探索將工業領域清潔生產專業技術人才納入職稱評定范疇，暢通職稱申報渠道，培育壯大專業人才隊伍。
（五）嚴格考核監管。各市州、縣市區工信、生態環境部門要加強工業領域清潔生產日常監督管理，引導和規范企業清潔生產行為，壓實企業實施清潔生產主體責任。各市州、縣市區工信部門工業領域自愿性清潔生產工作完成情況納入工業綠色發展績效考核目標，每年由上一級工信部門統一開展績效評估。各市州生態環境部門工業領域強制性清潔生產工作完成情況納入對市州生態環境局績效考核目標，每年由省級生態環境部門統一開展績效評估。依托相關行業、產業協會等社會組織加強對清潔生產審核服務機構、評估驗收專家進行規范管理，提升清潔生產審核質量。加強對第三方服務機構和評估驗收專家信用監管。
（六）加大宣傳推廣。各級工信部門和生態環境部門要加強清潔生產政策宣貫，及時總結推廣典型案例和經驗做法，適時編制發布清潔生產典型案例，提升企業清潔生產意識，營造良好清潔生產氛圍。鼓勵相關協會、重點行業、工業園區、示范企業組織開展多形式經驗交流和技術推廣活動，促進清潔生產人才、技術和信息交流。
五、本實施意見自公布之日起施行，有效期五年。
